制造业全面取消外资准入限制

在美欧以“去风险”为理由限制全球化发展的大形势下，中国支持建设开放型世界经济，必须高举全球化和开放型经济的大旗。

10月18日，习近平主席在第三届“一带一路”国际合作高峰论坛开幕式上宣布，中国支持高质量共建“一带一路”八项行动。其中提出，“支持建设开放型世界经济”，“全面取消制造业领域外资准入限制措施”，“深入推进跨境服务贸易和投资高水平开放”等。

这与此前国家提出实现高质量发展、加快建设以实体经济为支撑的现代化产业体系、持续推进新型工业化建设指导思想一脉相承，也是面对新一轮科技革命和产业深刻变革的大势所需。其实，这为国际间深化合作、培育增长新动能带来新的发展契机。10月18日，国家统计局发布的数据显示，前三季度我国GDP同比增长5.2%。它说明中国经济持续恢复向好，彰显出中国经济的巨大韧性、潜力和活力。

同时，这与美欧提出的“脱钩断链”、“去风险”等逆全球化、保护主义形成鲜明对比。正如中国汽车工业协会副总工程师许海东接受《汽车纵横》采访时所说：“改革开放四十余年，中国是开放型经济的受益者，也就是经济全球化的受益者。中国制造业已经成为世界的中心，可以做到质量更好、成本更低，因此我们希望继续保持开放型经济。在美欧以‘去风险’为理由限制全球化发展的大形势下，中国必须高举全球化和开放型经济的大旗。”

打造更加开放的营商大环境

其实，对外开放是我国的基本国策。全面取消制造业领域外资准入限制措施，向外界传递出对外开放的大门将越开越大的积极信号，也展现出中国的高度自信。

“全面取消限制是对大局的判断。中国的制造业不需要保护，包括汽车产业。我们的制造业希望走出去，汽车产业也在向外走，也需要国外减少保护，同时高端的芯片、软件等产业，我们也希望外资走进来。”许海东说，“因此，我们要取消各种限制，创造更好的营商环境来吸引外资进来，同时以对等的政策环境来帮助中国企业走出去，从内外两方面继续推进高水平开放。”比如，2022年我国吸收外资稳定增长，全年实际使用外资1891.3亿美元，增长4.5%。

今年10月18日，工信部部长金壮龙在第三届“一带一路”国际合作高峰论坛互联互通高级别论坛上表示，要不断深化工业领域合作，营造良好营商环境，引导并支持更多有实力、信誉好的中国企业到沿线国家投资兴业；抓住新工业革命机遇，共同推进技术进步和产业发展，构筑安全稳定、畅通高效、开放包容、互利共赢的全球产业链供应链体系。

10月12日，商务部新闻发言人何亚东表示，持续扩大市场开放，将继续合理缩减外资准入负面清单，研究进一步取消或放宽外资股比限制的可行性，吸引更多全球要素进入中国市场。此前的9月27日，商务部副部长盛秋平表示，目前自贸试验区外资准入负面清单已经实现了制造业“清零”，下一步将重点推进服务业开放。

事实上，我国一直在推进高水平对外开放，先后出台了相关配套政策。比如，从2017年以来，连续5年修订外资准入负面清单，2021年版全国和自贸试验区外资准入负面清单已压减至31条和27条，在众多领域取消或放宽了外资股比限制。按照《外商投资准入特别管理措施（负面清单）（2021年版）》，我国的制造业几乎实现完全开放，仅保留了极少数领域的部分限制。今年8月23日，国务院印发了《关于进一步优化外商投资环境 加大吸引外商投资力度的意见》，从六方面提出了24条具体措施，以建设市场化、法治化和国际化营商环境。

我国正在从制造业大国迈向制造业强国。显然，制造业全面取消外资准入限制，有利于我们更好地利用全球优质资源，强化我们在全球产业链供应链中的市场地位，推动这项国家战略目标的早日实现。

从10月18日国家统计局发布的相关数据来看，前三季度，制造业投资同比增长6.2%，高技术制造业投资同比增长11.3%；出口17.6万亿元，同比增长0.6%，而进口13.2万亿元，同比下降1.2%，对共建“一带一路”国家进出口增长3.1%。另外，预计“未来5年（2024－2028年），中国货物贸易、服务贸易进出口额有望累计超过32万亿美元、5万亿美元”。中国海关贸易景气统计调查结果显示，9月反映出口订单保持稳定或增加的企业比重较8月份提升0.8个百分点，对未来出口表示乐观的企业比重提升1.3个百分点。

但挑战也不小。10月13日，海关总署新闻发言人吕大良表示，外部环境更加复杂严峻，世界经济复苏乏力，单边主义、贸易保护主义、地缘政治风险等都将对我国外贸造成压力。因此，这更彰显建设开放型世界经济的重要性。

汽车行业已进入全面开放的新时代

作为制造业的重要组成部分，汽车产业保持着稳定增长势头。据10月11日中国汽车工业协会发布的数据，1-9月汽车产销完成2107.5万辆和2106.9万辆，同比增长7.3%和8.2%。据国家统计局发布的数据，前三季度，新能源、新材料产品产量保持高速增长，其中新能源汽车产量同比增长26.7%，光伏电池、汽车用锂离子动力电池、充电桩等分别增长63.2%、39.9%、34.2%。

目前，汽车产业正在扎实、全面地推进高质量发展，其中取消外资准入限制就是重要举措。许海东接受《汽车纵横》采访时说：“目前汽车行业已经从负面清单上放开，但企业由于合同期限和双方合作的意愿，还没有出现大的变化，未来应该会根据双方的合作意愿和作业情况来决定以后的方向。”

从我国汽车工业发展的脉络也能看出对外资准入限制的逐渐放开过程。1994年，汽车工业起步时，《中国汽车产业政策》规定，合资企业中外资所占股比不得超过50%。2017年6月，《关于完善汽车投资项目管理的意见》中规定，新建中外合资纯电动乘用车企业不再受“两个名额”限制。2018年，新版外商投资准入负面清单正式实施。后来，汽车行业分类型实行过渡期开放：2018年，取消专用车、新能源汽车外资股比限制；2020年，取消商用车外资股比限制；2022年，取消乘用车外资股比限制，并取消合资企业不超过两家的限制。这意味着在汽车行业从2023年开始外资股比的限制措施全面取消了。

在此背景下，2018年宝马率先增持华晨宝马的股份至75%，2020年大众增持江淮大众的股份至75%等。同时，2018年特斯拉在华签订投资协议，率先在华成立外资独资汽车企业；2020年韩国现代自动车株式会社100%持股四川现代，成立首家外资独资商用车企业。外资准入限制时代结束，中国汽车行业进入全面开放的新时代。

与此同时，中国汽车企业开始全面推进全球化发展，积极融入全球汽车产业体系，并取得了积极成果。据中国汽车工业协会发布的数据，今年1-9月汽车出口338.8万辆，同比增长60%。因此，许海东接受《汽车纵横》采访时说：“支持建设开放型世界经济，有利于中国汽车行业国际化发展，有利于反对其他国家的各种贸易保护措施，有利于中国企业在海外获得更加公平的市场竞争环境，进而推动中国汽车企业更快、更好地走向世界！”